1.國家為加大學(xué)前教育投入都采取了哪些政策措施？
答：黨中央、國務(wù)院高度重視學(xué)前教育，特別是近幾年把發(fā)展學(xué)前教育擺在了更加重要的位置。2010年頒布實施的教育規(guī)劃綱要提出了到2020年“基本普及學(xué)前教育”的發(fā)展目標；2012年黨的十八大報告提出了要“辦好學(xué)前教育”的要求。為貫徹落實好這些目標和要求，第一，提出了財政投入要求。2010年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于當前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（簡稱“國十條”），就加大學(xué)前教育財政投入提出了“預(yù)算有科目、新增有傾斜、支出有比例、撥款有標準、資助有制度”的“五有”要求。第二，明確了財政支持原則。2011年，財政部會同教育部印發(fā)了《關(guān)于加大財政投入支持學(xué)前教育發(fā)展的通知》，就財政支持學(xué)前教育發(fā)展提出了“政府主導(dǎo)、社會參與，地方為主、中央獎補，因地制宜、突出重點，立足長遠、創(chuàng)新機制”的四條原則。第三，設(shè)立了中央專項資金。從2011年起，中央財政設(shè)立專項資金，以中西部農(nóng)村地區(qū)為重點，引導(dǎo)支持各地加大對學(xué)前教育的投入，努力調(diào)動地方政府、企事業(yè)單位和社會力量等各方面積極性，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展，多渠道擴大學(xué)前教育資源，加強幼兒師資隊伍建設(shè)，逐步建立幼兒資助制度，推動學(xué)前教育加快發(fā)展。第四，制定了三年行動計劃。各地按照“國十條”要求，根據(jù)當?shù)貙W(xué)前教育基本狀況和存在的突出問題，結(jié)合本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和適齡人口分布、變化趨勢，科學(xué)測算入園需求和供需缺口，確定發(fā)展目標，分解年度任務(wù)，落實經(jīng)費，以縣為單位編制了學(xué)前教育三年行動計劃。
2.近年來，學(xué)前教育財政投入總體情況如何？
答：近幾年，學(xué)前教育經(jīng)費大幅增加，長期投入不足的問題逐漸得到扭轉(zhuǎn)。最明顯的特征有兩個：一是從各級教育財政性經(jīng)費的增長情況來看，學(xué)前教育年均增長最快。從2008年的133億元增加到了2012年的748億元，增長了5倍，年均增幅49%。二是從財政性經(jīng)費中各級教育所占比重來看，學(xué)前教育提高幅度最大。從2008年的1.3%提高到了2012年的3.2%，提高了近2個百分點，遠高于義務(wù)教育、普通本科、普通高中、職業(yè)教育所占比重的提高幅度。
3.中央財政是如何支持地方發(fā)展學(xué)前教育的？
答：地方政府是發(fā)展學(xué)前教育的責任主體。中央財政主要采取“以獎代補”的方式，設(shè)立專項資金，實施了支持地方學(xué)前教育發(fā)展的8個項目，包括：從2010年起會同國家發(fā)展改革委實施的農(nóng)村學(xué)前教育推進工程，從2011年起會同財政部實施的四大類7個國家學(xué)前教育重大項目。
這8個項目，支持的重點是中西部農(nóng)村地區(qū)和城市薄弱環(huán)節(jié)，為更多的農(nóng)村孩子、進城務(wù)工人員子女以及家庭經(jīng)濟困難兒童提供了接受學(xué)前教育的機會。包括四大類：第一，支持校舍建設(shè)。中央財政投入382億元，在中西部地區(qū)新建鄉(xiāng)村幼兒園4500余所，支持中西部地區(qū)和東部困難地區(qū)利用農(nóng)村閑置校舍改建幼兒園和增設(shè)小學(xué)附屬幼兒園約8萬所，在中西部13個省區(qū)農(nóng)村偏遠地區(qū)開展巡回支教試點1500個。以上項目受益幼兒超過1000萬人。第二，實施綜合獎補。中央財政投入91億元，對各地扶持城市企事業(yè)單位、集體辦園，解決進城務(wù)工人員隨遷子女入園和扶持普惠性民辦園進行獎補，三年來扶持約6.9萬所次，受益幼兒超過1000萬人，其中進城務(wù)工人員隨遷子女300多萬人。第三，推動幼兒資助。中央財政投入16.2億元，對各地制定學(xué)前教育資助政策，加大資助力度進行獎補，平均每年資助家庭經(jīng)濟困難幼兒、孤兒和殘疾幼兒300多萬人。第四，提升教師素質(zhì)。中央財政投入11億元，培訓(xùn)農(nóng)村幼兒園教師29.6萬人，大幅提高了農(nóng)村幼兒園教隊伍整體素質(zhì)，為學(xué)前教育快迅發(fā)展提供了堅實的師資保障。8個國家學(xué)前教育項目精心設(shè)計，全方位推進，發(fā)揮了重要的引領(lǐng)和激勵作用,有力地推動了各地學(xué)前行動計劃的實施。
4.學(xué)前教育三年行動計劃取得了哪些進展？
答：截至2013年底，學(xué)前教育三年行動計劃各項目標任務(wù)圓滿完成，學(xué)前教育改革發(fā)展取得前所未有的成就。第一，學(xué)前教育財政投入從無到有，實現(xiàn)歷史性突破。2011-2013年中央財政學(xué)前教育項目投入500億元，帶動地方各級財政投入1600多億元，保障了學(xué)前教育的快速發(fā)展?！皣畻l”提出的“五有”要求，已經(jīng)實現(xiàn)了“四有”，即預(yù)算有了科目、新增有了傾斜、支出有了比例、資助有了制度。第二，學(xué)前教育普惠性資源快速擴大，“入園難”初步緩解。2011-2013年各地新建、改擴建及增設(shè)小學(xué)附屬幼兒園10萬余所，扶持企事業(yè)單位辦園、集體辦園和普惠性民辦園6.9萬所。2013年全國幼兒園19.86萬所，比2010年增加4.82萬所，增長了32%；在園幼兒3895萬人，比2010年增加918萬人，增長31%。全國學(xué)前三年毛入園率達67.5%，比2010年提高10.9個百分點，提前實現(xiàn)了2015年的發(fā)展目標，“入園難”問題初步緩解。第三，學(xué)前教育資助制度基本建立，家庭經(jīng)濟困難幼兒平等接受學(xué)前教育的權(quán)利得到有效保障。2011年9月，教育部會同財政部印發(fā)了《關(guān)于建立學(xué)前教育資助制度的意見》，按照“地方先行，中央補助”的原則，要求地方從2011年秋季學(xué)期起建立學(xué)前教育資助制度，對在園家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童予以資助。中央財政根據(jù)地方出臺的資助政策、經(jīng)費投入及實施效果等因素，予以獎補。目前，各省份都已制定了學(xué)前教育資助方案，對資助對象、資助項目、資助標準、資金分擔、資助方式做出了明確規(guī)定。2012-2013年，中央財政和地方財政落實學(xué)前教育資助預(yù)算資金共計64.68億元（其中中央獎補資金16.2億元），平均每年資助困難幼兒300多萬人。學(xué)前教育資助制度的實施，保障了家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童平等接受教育的權(quán)利，促進了教育公平。第四，幼兒園教師隊伍持續(xù)壯大，辦園水平和保教質(zhì)量不斷提高。2013年全國幼兒園園長和專任教師189萬，比2010年增長加了58萬人，增長了44%。幼師“國培計劃”投入11億元，三年培訓(xùn)農(nóng)村幼兒園教師29.6萬名。長期制約幼兒園教師隊伍建設(shè)的編制、待遇、培養(yǎng)培訓(xùn)等突出問題開始突破。國家出臺了《幼兒園收費管理暫行辦法》、《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，教育部組織修訂了《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園建設(shè)標準》《幼兒園玩教具配備標準》，進一步加強監(jiān)管，提高治理能力。各地積極完善幼兒園準入制度，加強幼兒園收費、安全、衛(wèi)生、辦園質(zhì)量等方面的管理。各級各類幼兒園深入貫徹落實《指南》，規(guī)范幼兒園保育教育工作，防止和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象。
5.下一步加大學(xué)前教育投入和推動學(xué)前教育改革發(fā)展的總體思路是什么？
答：這幾年學(xué)前教育發(fā)展很快，但是由于基礎(chǔ)差、底子薄，仍是國家教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)，還面臨著許多困難。資源總量不足，特別是普惠性資源不足，一些困難地區(qū)和困難群體“入園難”問題依然突出；學(xué)前教育成本分擔和運行保障的長效機制尚未建立，幼兒園運轉(zhuǎn)普遍困難，幼兒園老師工資低、待遇差、隊伍不穩(wěn)定現(xiàn)象普遍存在；幼兒園的辦園水平和保教質(zhì)量參差不齊，監(jiān)管力量薄弱，一些幼兒園辦園不規(guī)范，“小學(xué)化”現(xiàn)象比較嚴重。下一步，按照黨的十八大“辦好學(xué)前教育”和十八屆三中全會“推進學(xué)前教育改革發(fā)展”的要求，教育部將會同有關(guān)部門啟動實施第二期學(xué)前教育行動計劃，繼續(xù)實施學(xué)前教育重大項目，在著力擴大普惠性學(xué)前教育資源的同時，加強體制機制建設(shè)，努力實現(xiàn)“三個協(xié)調(diào)”：
一是幼兒園布局結(jié)構(gòu)與老百姓的入園需求相協(xié)調(diào)。更加注重幼兒園建設(shè)的布局規(guī)劃，綜合考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展、人口分布流動、就近入園的需要等因素做好幼兒園的布點工作，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。二是運轉(zhuǎn)能力與建設(shè)速度相協(xié)調(diào)。更加注重提高幼兒園的運轉(zhuǎn)能力。通過建立和完善公辦幼兒園基本投入保障機制和合理的成本分擔機制，切實解決目前幼兒園財政投入過低、依靠收費維持運轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀。三是軟件建設(shè)與硬件建設(shè)相協(xié)調(diào)。更加注重學(xué)前教育發(fā)展的長效機制建設(shè)，把提升后續(xù)發(fā)展能力擺上重要位置。著力推進學(xué)前教育綜合改革，做好辦園體制、投入體制、管理體制、用人機制和工作機制建設(shè)，解決好學(xué)前教育改革與發(fā)展中面臨的具體困難和問題。
6.如何進一步擴大普惠性學(xué)前教育資源？
答：我們在實施第二期學(xué)前教育行動計劃中，將繼續(xù)把擴大普惠性學(xué)前教育資源作為重點任務(wù)，加大投入力度，著力擴大公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園的覆蓋面。一方面，要大力發(fā)展公辦學(xué)前教育資源。按照“廣覆蓋、?；尽钡囊?，地方三年行動計劃和國家項目將繼續(xù)加大力度，多種途徑擴大公辦學(xué)前教育資源。在學(xué)前教育資源短缺的城鄉(xiāng)地區(qū)，新建、改擴建一批公辦幼兒園。繼續(xù)扶持企事業(yè)單位辦園和集體辦園，面向社會提供普惠性服務(wù)。落實“國十條”關(guān)于城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)的有關(guān)要求，統(tǒng)籌做好新建、補建和清理整頓工作，努力滿足小區(qū)居民子女的入園需求。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。另一方面，要積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù)。加大公共財政的支持力度，把更多的民辦園辦成普惠性幼兒園。推動各地盡快出臺普惠性民辦園的認定標準和扶持辦法，認定一批普惠性民辦園，通過政府補貼、購買服務(wù)、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師等方式，支持他們提供面向大眾、收費較低的普惠性服務(wù)，并加強收費、質(zhì)量等方面的監(jiān)管。
7.當前財政支持學(xué)前教育發(fā)展的主要任務(wù)是什么？
答：主要有4個方面任務(wù)：一是擴資源。著力擴大城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源，重點解決好集中連片特困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等困難地區(qū)和留守兒童、進城務(wù)工人員隨遷子女等困難群體的“入園難”問題。二是調(diào)結(jié)構(gòu)。重點調(diào)整資源結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)，大幅提高公辦園和普惠性民辦園覆蓋率，優(yōu)化幼兒園布局，讓孩子們“方便上”“上得起”。三是建機制。重點是建立學(xué)前教育成本分擔和運行保障機制，完善用人機制，確保幼兒園正常運轉(zhuǎn)，提高幼兒園可持續(xù)發(fā)展的能力。四是提質(zhì)量。重點是完善幼兒園監(jiān)管體系，健全學(xué)前教育教研網(wǎng)絡(luò)，加強對幼兒園保育教育工作的指導(dǎo)，保障幼兒身心健康成長。
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