10月15日，教育部公布對十三屆全國人大三次會議“關(guān)于支持河南高等教育快速發(fā)展的建議”的答復(fù)。教育部表示，下一步，教育部將進一步細化政策措施，會同國家發(fā)展改革委、財政部，緊密圍繞推進新時代中西部高等教育振興戰(zhàn)略，進一步促進河南高等教育與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求緊密對接，與新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略同向同行，實現(xiàn)“輸血”“造血”并重發(fā)展。
《答復(fù)》中指出，教育部暫不支持關(guān)于引導(dǎo)京滬等部屬優(yōu)質(zhì)高校在河南設(shè)立分校、研究生院、特色學(xué)院等實體機構(gòu)，建議河南創(chuàng)新體制機制，在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等方面加強與國內(nèi)外高水平大學(xué)的合作，提升區(qū)域內(nèi)高校辦學(xué)總體實力。
對十三屆全國人大三次會議第5221號建議的答復(fù)
教發(fā)建議〔2020〕265號
你們提出的“關(guān)于支持河南高等教育快速發(fā)展的建議”收悉，經(jīng)商國家發(fā)展改革委、財政部，現(xiàn)答復(fù)如下：
河南省是我國人口大省、經(jīng)濟大省，也是高等教育生源大省，支持推動河南省高等教育健康發(fā)展，對于探索推進新時代中西部高等教育發(fā)展，構(gòu)建形成高等教育區(qū)域發(fā)展新格局具有重要意義。近年來，教育部會同相關(guān)部門采取了一系列政策舉措，持續(xù)加大對河南高等教育發(fā)展的支持力度，教育現(xiàn)代化水平明顯提高，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力不斷增強。
一是支持河南省進一步優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。“十三五”以來，教育部對河南省審批和備案設(shè)置高等學(xué)校共34所，其中設(shè)置本科學(xué)校12所、?？茖W(xué)校22所，周口科技職業(yè)學(xué)院入選本科層次職業(yè)學(xué)校試點并更名為河南科技職業(yè)大學(xué)，高等學(xué)校設(shè)置數(shù)量均居于全國首位，與區(qū)域人口結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的高等教育布局加快形成。
二是支持河南省提高高等教育整體實力和辦學(xué)水平。引導(dǎo)優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，近三年來，支持河南地區(qū)高校新增本科專業(yè)點396個，其中備案類專業(yè)374個，審批類專業(yè)22個。加快急需領(lǐng)域?qū)I(yè)設(shè)置，增設(shè)了物流工程、考古學(xué)、人工智能、應(yīng)急技術(shù)與管理等一批與河南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展及國家重大發(fā)展戰(zhàn)略緊密對接的專業(yè)。加強高?；A(chǔ)能力建設(shè)，先后將鄭州大學(xué)、河南大學(xué)、河南師范大學(xué)納入省部共建高校，將鄭州大學(xué)納入部省合建高校?！笆濉币詠?，累計安排中央預(yù)算內(nèi)投資107億元支持包括河南在內(nèi)的中西部高校提升基礎(chǔ)能力，其中，河南大學(xué)、華北水利水電大學(xué)、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)等10所河南院校被納入“中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)工程”高校。支持提高高層次人才培養(yǎng)能力，河南大學(xué)、鄭州大學(xué)2所高校列入首輪“雙一流”建設(shè)范圍，在2017年學(xué)位授權(quán)審核工作中，河南省新增博士點37個、碩士點89個，傾斜支持河南省新增河南工業(yè)大學(xué)為博士學(xué)位授予單位，南陽師范學(xué)院為碩士授予單位。支持引進境外優(yōu)質(zhì)教育資源，通過在中外合作辦學(xué)行政許可中適當降低準入基線、建立部省聯(lián)合審批機制、精準對接地方發(fā)展需求等政策傾斜，近年來河南中外合作辦學(xué)的質(zhì)量和數(shù)量不斷提升，目前共有中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目137個，其中本科層次116個，占全國本科以上層次中外合作辦學(xué)的十分之一。
三是提升科技創(chuàng)新服務(wù)能力。深入推進部省合建項目，支持鄭州大學(xué)國家超級計算鄭州中心(籌)、現(xiàn)代分析中心等大型系列研究設(shè)施建設(shè);以鄭州大學(xué)入選“雙一流”建設(shè)學(xué)科的材料科學(xué)與工程、化學(xué)兩個學(xué)科為主，組織物理學(xué)、機械等學(xué)科有關(guān)力量配合，共同支持河南省新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展;以考古學(xué)為主，組織中國史、新聞傳播學(xué)、世界史等學(xué)科有關(guān)力量配合，共同支持河南省文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展;協(xié)調(diào)上海交通大學(xué)、浙江大學(xué)、吉林大學(xué)、同濟大學(xué)和南京大學(xué)5所直屬高校加強與鄭州大學(xué)在材料科學(xué)與工程、化學(xué)、考古學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)等優(yōu)勢特色學(xué)科群方面開展對口合作，輻射帶動學(xué)校整體學(xué)科水平快速提升。強化高?？蒲衅脚_和基地建設(shè)，依托河南大學(xué)等6所河南高校立項建設(shè)了“黃河中下游數(shù)字地理技術(shù)”等11個教育部重點實驗室;依托河南理工大學(xué)等5所高校立項建設(shè)了“煤礦災(zāi)害預(yù)防與搶險救災(zāi)”等6個教育部工程研究中心;依托河南農(nóng)業(yè)大學(xué)，認定了“河南糧食作物”國家級協(xié)同創(chuàng)新中心。
四是加大對河南高等教育發(fā)展投入支持力度。中央財政設(shè)立“支持地方高校改革發(fā)展資金”，通過轉(zhuǎn)移支付，支持包括河南在內(nèi)的省份改革完善地方高校預(yù)算撥款制度，逐步提高生均撥款水平，推動地方高校深化改革和內(nèi)涵式發(fā)展。在資金分配上，采取因素法以省為單位進行分配，通過引入貧困因素、財力困難因素等指標向包括河南在內(nèi)的中西部地區(qū)傾斜。在資金使用上，賦予地方較大的自主權(quán)，河南省可根據(jù)本地實際情況統(tǒng)籌安排支持高等教育事業(yè)發(fā)展。
五是支持擴大河南人民群眾接受優(yōu)質(zhì)高等教育機會。指導(dǎo)部屬高校合理安排分省招生計劃，持續(xù)向中西部地區(qū)傾斜。持續(xù)實施重點高校招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生專項計劃，河南省專項計劃實施區(qū)域覆蓋包括集中連片特困縣、國貧縣等農(nóng)村和貧困地區(qū)。
下一步，教育部將進一步細化政策措施，會同國家發(fā)展改革委、財政部，緊密圍繞推進新時代中西部高等教育振興戰(zhàn)略，進一步促進河南高等教育與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求緊密對接，與新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略同向同行，實現(xiàn)“輸血”“造血”并重發(fā)展。
一是優(yōu)化高等教育布局，科學(xué)指導(dǎo)河南省編制好本地區(qū)“十四五”高等學(xué)校設(shè)置規(guī)劃，引導(dǎo)河南省立足經(jīng)濟社會發(fā)展和高等教育改革發(fā)展需要，進一步優(yōu)化存量、做優(yōu)增量，不斷提高高等學(xué)校辦學(xué)水平，增強服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(國發(fā)〔2014〕19號)明確規(guī)定，中等職業(yè)學(xué)校不升格為或并入高等職業(yè)院校，專科高等職業(yè)院校不升格或并入本科高等學(xué)校，關(guān)于河南部分高職升格為本科學(xué)校和中職學(xué)校升格為高職高專問題，與政策導(dǎo)向不符，建議有關(guān)學(xué)校緊密圍繞區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，進一步明確辦學(xué)定位，強化內(nèi)涵建設(shè)，著力提高質(zhì)量，辦出特色。從我國歷史上產(chǎn)生的異地校區(qū)辦學(xué)情況來看，由于異地辦校會稀釋高校原有優(yōu)質(zhì)教育資源品牌，導(dǎo)致學(xué)校規(guī)范管理呈現(xiàn)效應(yīng)遞減，難以形成與本校一體化的校園育人氛圍等，2017年教育部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步加強高等學(xué)?；窘ㄔO(shè)管理的通知》(教發(fā)廳〔2017〕12號)中也進一步明確規(guī)定，審慎決策建設(shè)新校區(qū)，原則上不支持、不鼓勵跨城市跨省建設(shè)新校區(qū)，故教育部暫不支持關(guān)于引導(dǎo)京滬等部屬優(yōu)質(zhì)高校在河南設(shè)立分校、研究生院、特色學(xué)院等實體機構(gòu)，建議河南創(chuàng)新體制機制，在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等方面加強與國內(nèi)外高水平大學(xué)的合作，提升區(qū)域內(nèi)高校辦學(xué)總體實力。
二是增強高校服務(wù)區(qū)域發(fā)展能力，引導(dǎo)河南高校轉(zhuǎn)變科研理念，圍繞“轉(zhuǎn)學(xué)風(fēng)，提質(zhì)量”，改進科技管理模式，建好建實科研平臺，并在現(xiàn)有教育部平臺的基礎(chǔ)上積極培育國家級平臺，提升科技創(chuàng)新能力，為河南高校內(nèi)涵式發(fā)展提供有力支撐。支持河南高校聚焦河南發(fā)展規(guī)劃，引進境外知名高校優(yōu)勢專業(yè)，加強急需學(xué)科建設(shè)，借鑒先進教育理念，培養(yǎng)行業(yè)緊缺人才。
三是繼續(xù)支持河南省各高校不斷提升辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)能力，根據(jù)條件和程序申請新增博、碩士學(xué)位授予單位和學(xué)位授權(quán)點。繼續(xù)通過合建共建等多種形式，加強對包括河南在內(nèi)的中西部地區(qū)“雙一流”建設(shè)高校、地方高水平大學(xué)、優(yōu)勢特色學(xué)科建設(shè)的指導(dǎo)，精準對口支援學(xué)科建設(shè)。積極鼓勵黃河流域高校聯(lián)動發(fā)展，充分發(fā)揮河南高校在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中的人才支持和科技支撐作用。我國中央部屬高校格局是歷史形成的，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》明確要深化教育管理體制改革，加強省級人民政府教育統(tǒng)籌，完善以省級人民政府為主管理高等教育的體制，2011年國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于推進事業(yè)單位改革配套文件，也要求面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位原則上由地方管理，中央保留少量承擔全局性、戰(zhàn)略性、示范性公益服務(wù)事業(yè)單位。教育部將加大部省合建力度，支持鄭州大學(xué)發(fā)展，在服務(wù)區(qū)域發(fā)展方面發(fā)揮示范帶動作用。中央財政將按照中央有關(guān)決策部署，充分考慮代表所提建議，結(jié)合包括河南在內(nèi)的中西部地區(qū)實際困難，通過現(xiàn)有政策和資金渠道，繼續(xù)傾斜支持中西部教育發(fā)展。
四是進一步指導(dǎo)教育部直屬高校持續(xù)完善招生名額分配原則辦法，促進高考入學(xué)機會更加公平。在研究生招生計劃管理中，進一步對接國家重大戰(zhàn)略需求，合理確定區(qū)域協(xié)調(diào)因素權(quán)重，綜合考慮河南省經(jīng)濟發(fā)展情況和河南高?；巨k學(xué)條件等因素，繼續(xù)支持河南研究生教育事業(yè)發(fā)展。同時也建議河南省加大高等教育投入力度，進一步加強學(xué)科建設(shè)、提升師資水平，為進一步擴大研究生培養(yǎng)規(guī)模創(chuàng)造條件。
感謝你們對教育工作的關(guān)心和支持。
教育部
2020年9月25日
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