國家發(fā)展改革委關于印發(fā)《教育強國推進工程（公共實訓基地建設方向）中央預算內投資專項管理辦法》的通知
發(fā)改就業(yè)規(guī)〔2021〕579號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市，新疆生產建設兵團發(fā)展改革委：
為深入貫徹落實習近平總書記關于職業(yè)技能培訓的重要指示批示精神，扎實做好公共實訓基地建設中央預算內投資管理工作，更好發(fā)揮中央預算內投資作用，提升職業(yè)技能培訓基礎能力，為扎實推動共同富裕和實現高質量發(fā)展夯基助力，根據《政府投資條例》及中央預算內投資管理相關規(guī)定，我們研究制定了《教育強國推進工程（公共實訓基地建設方向）中央預算內投資專項管理辦法》?，F印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。2017年發(fā)布的《公共實訓基地建設中央預算內投資專項管理辦法》（發(fā)改就業(yè)規(guī)〔2017〕1937號）同時廢止。
國家發(fā)展改革委
2021年4月25日
教育強國推進工程（公共實訓基地建設方向）中央預算內投資專項管理辦法
第一章 總則
第一條 為深入貫徹習近平總書記關于培養(yǎng)更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠的重要指示精神，進一步規(guī)范公共實訓基地建設中央預算內投資管理，提高資金使用效益，根據《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第45號）、《中央預算內投資監(jiān)督管理暫行辦法》（發(fā)改投資〔2015〕525號）、《國家發(fā)展改革委關于規(guī)范中央預算內投資資金安排方式及項目管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2020〕518號）等，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱公共實訓基地，是指由政府主導建設、以就業(yè)為導向，向城鄉(xiāng)各類勞動者以及企事業(yè)單位、社會團體以及產業(yè)園區(qū)、職業(yè)院校、技工院校、技能培訓機構等提供技能實訓、技能競賽、技能等級認定、創(chuàng)業(yè)培訓、就業(yè)招聘、師資培訓、課程研發(fā)等服務的公共性、公益性、開放性、綜合性公共就業(yè)服務場所。國家發(fā)展改革委安排中央預算內投資支持公共實訓基地建設，適用本辦法。
第三條 “十四五”期間，按照“就業(yè)導向、聚焦重點、共建共享、示范引領”的原則，聚焦服務農民工等重點就業(yè)群體、聚焦提高技術工人技能水平推動制造業(yè)高質量發(fā)展、聚焦加強職業(yè)技能培訓資源共建共享、聚焦增加短期實用性職業(yè)技能培訓供給，支持符合條件的地方建設一批公共實訓基地，加快形成布局合理、點面結合、精準有效、機制健全的公共職業(yè)技能培訓基礎設施網絡，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、化解就業(yè)結構性矛盾、構建高質量現代化經濟體系提供技能人才支撐，為扎實推動共同富裕和實現高質量發(fā)展夯基助力。
第二章 建設內容
第四條 國家發(fā)展改革委按照省級、市級、縣級三個項目級別，通過新建、改擴建相結合的方式，統(tǒng)籌推進公共實訓基地建設擴容提質。
立足推進區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略任務落實，積極支持戰(zhàn)略規(guī)劃或實施方案明確的重大項目，在重點地區(qū)建設有效輻射周邊區(qū)域，促進區(qū)域經濟發(fā)展，服務中高端產業(yè)發(fā)展需求的省級公共實訓基地。
在勞動力輸入規(guī)模較大、產業(yè)集中度較高的地級市，建設服務當地產業(yè)的市級公共實訓基地。在主導產業(yè)突出、基礎條件較好的縣（市、區(qū)），建設為當地產業(yè)發(fā)展提供技能人才培訓和就業(yè)服務的縣級公共實訓基地。
第五條 公共實訓基地建設應當以實用、安全和統(tǒng)籌資源為導向。公共實訓基地內部空間一般由實訓場地、教研室、倉庫、信息化設施以及必要的基本設施和輔助設施組成，實訓場地一般采用框架式建筑結構，面積要滿足培訓要求。公共實訓基地應根據實際需要和有關技術標準合理確定建設規(guī)模和工種設置。
第三章 資金安排
第六條 中央預算內投資采取直接投資等方式對符合條件的公共實訓基地予以支持，主要用于實訓場所建設和實訓設施投入。
第七條 對東部地區(qū)支持比例不超過項目總投資（不含土地、紅線外市政工程，下同）的40%，對中部地區(qū)的支持比例不超過項目總投資的60%，對西部地區(qū)的支持比例不超過項目總投資的80%，對東北地區(qū)的支持比例不超過項目總投資的80%。
對每個公共實訓基地中央支持資金設定上限。其中，省級公共實訓基地項目的支持上限為9000萬元，市級公共實訓基地項目的支持上限為6000萬元，縣級公共實訓基地項目的支持上限為2000萬元。國家另有規(guī)定的，執(zhí)行相關規(guī)定。
第八條 鼓勵地方加大投資力度，中央預算內投資可根據項目建設周期和實際建設進度按年度分批下達，原則上不超過2年。
第四章 資金申請和下達
第九條 各地建設公共實訓基地之前，應具備明確的建設方案、監(jiān)管方案、運營方案。
建設方案應包括項目單位基本情況、項目建設內容、項目總投資及資金來源、項目土地來源和其他建設條件落實情況。監(jiān)管方案應包括項目責任人和監(jiān)管措施。運營方案應包括師資來源、經費保障、培訓生源、培訓課程、培訓考核方式等。
申請中央投資支持建設的公共實訓基地，須完成可行性研究報告批復、落實建設資金、具備按時開工條件等，項目業(yè)主單位應是獨立法人。
項目所在地政府應對項目的建設方案、監(jiān)管方案、運營方案和相關情況認真把關并出具承諾函。
第十條 各地應做好項目儲備，依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺（重大建設項目庫）編制公共實訓基地建設項目三年滾動投資計劃，獲取項目統(tǒng)一代碼并完成相關審批，不進入項目庫、不納入滾動計劃的項目原則上不能申報中央預算內投資。地方開展公共實訓基地建設要符合本地區(qū)財政承受能力和政府投資能力，不能造成地方政府隱性債務。
第十一條 省級發(fā)展改革部門向國家發(fā)展改革委上報資金申請報告（含項目可行性研究報告批復），并對項目進行先后排序。同時，須按相關要求完整準確填報項目信息，形成電子數據一并上報。
第十二條 省級發(fā)展改革部門應依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺（重大建設項目庫），對申報項目進行審核，并對審查結果和申報材料的真實性、合規(guī)性、準確性負責。審核重點包括：
（一）申報項目是否具有項目代碼，項目代碼真實性以及申報材料與投資項目在線審批監(jiān)管平臺（重大建設項目庫）上的項目信息是否一致；
（二）申報項目是否符合本專項支持范圍，是否納入重大建設項目庫，并列入三年滾動投資計劃；
（三）申報項目是否已獲得其他中央預算內投資或其他財政資金支持；
（四）項目申報的中央預算內投資金額是否符合支持標準；
（五）項目是否經政府投資主管部門審批；
（六）項目是否已經完成用地預審與選址、環(huán)境影響評價、節(jié)能審查等審批手續(xù)；282
（七）項目是否明確了除擬安排中央預算內投資之外的其他資金；項目建設是否符合地方財政承受能力和政府投資能力，是否會新增地方政府隱性債務；
（八）項目（法人）單位是否被列入嚴重失信主體名單；
（九）項目單位和監(jiān)管單位“兩個責任”填報是否規(guī)范等。
第十三條 省級發(fā)展改革委提交的項目資金申請文件應當包括年度投資計劃申請報告及相關附件材料。附件材料主要包括：
（一）項目匯總表，包括項目名稱、項目單位、項目代碼、建設內容、總投資及資金來源、前期工作情況、是否已申請其他中央預算內資金等；
（二）申請中央預算內投資的主要理由和政策依據；
（三）項目的建設方案、監(jiān)管方案、運營方案；
（四）項目所在地政府對項目的建設方案、監(jiān)管方案、運營方案和相關情況出具的承諾函；
（五）其他需要說明的內容。
第十四條 國家發(fā)展改革委對資金申請文件進行審核，結合服務國家戰(zhàn)略，集中力量辦大事、難事、急事等原則，綜合考慮各?。▍^(qū)、市，含新疆生產建設兵團）經濟社會發(fā)展狀況、地方資金配套能力、項目所在地人力資源供需實際、勞動力流動情況以及職業(yè)技能培訓開展情況等因素，統(tǒng)籌安排下達中央預算內投資計劃。省級發(fā)展改革部門收到國家年度投資計劃后，應于10個工作日內轉發(fā)下達。
第五章 項目管理
第十五條 各地發(fā)展改革部門會同相關行業(yè)主管部門做好項目前期工作，根據簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的原則，公共實訓基地項目由各地按照管理權限進行審批。各有關部門要嚴格落實項目建設方案、監(jiān)管方案、運營方案，切實履行監(jiān)管責任，督促落實各級配套資金，加強對項目建設和運營的督促指導。項目單位應認真履行項目建設主體責任，及時組織項目建設并按時投入使用。項目所在地政府應及時組織解決項目建設和運營中的相關困難。
第十六條 項目法人單位和監(jiān)管單位在項目建設中應嚴格執(zhí)行工程項目建設程序，切實落實項目法人責任制、工程建設監(jiān)理制、項目招投標制、工程合同管理制等要求。
各地發(fā)展改革部門及相關行業(yè)主管部門應按照政府信息公開有關規(guī)定，做好項目信息公開工作。
第十七條 年度投資計劃下達后，原則上不得擅自調整。因不能按時開工建設或者建設規(guī)模、標準和內容發(fā)生較大變化等情況，導致項目不能完成既定建設目標的，項目單位和行業(yè)主管單位應當及時報告情況和原因，省級發(fā)展改革委要按程序向國家發(fā)展改革委申請調整投資計劃。
第十八條 項目竣工后，相關單位應根據職責及時組織開展項目驗收，并將驗收結果按規(guī)定進行報備。
第六章 項目監(jiān)督檢查
第十九條 各級發(fā)展改革部門要加強項目建設監(jiān)管，按照責任到人的原則，建立責任人制度，對每個項目明確項目責任人和監(jiān)管責任人，完善監(jiān)管措施。各相關單位要按有關要求如實填報項目情況，及時補充更新項目信息。各地歷年項目建設和運營情況，將作為安排下一步中央預算內投資的重要參考因素。通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺（重大建設項目庫）對公共實訓基地建設項目執(zhí)行情況進行按月調度，省級發(fā)展改革部門應指導督促相關項目單位在線填報項目開工、投資完成、形象進度等進展情況。
第二十條 各級發(fā)展改革部門要切實加強項目建設事中事后監(jiān)管力度，督促項目及時開工和按時完工。通過督促自查、實地調研抽查、網上監(jiān)測、聯(lián)合有關部門不定期檢查等多種監(jiān)管方式，實現項目監(jiān)管的全覆蓋，確保中央預算內投資合規(guī)有效使用。
第二十一條 項目行業(yè)主管部門要切實履行監(jiān)管責任。項目單位應積極配合監(jiān)督檢查，如實提供與項目有關的文件資料和情況，不得銷毀、隱匿、轉移、篡改或無故拖延、拒絕提供有關文件資料。
第二十二條 項目建設存在以下問題的地區(qū)，國家發(fā)展改革委將視情節(jié)輕重采取通報批評或扣減、收回、暫停安排中央預算內投資等措施，并視情節(jié)輕重提請或移交有關機關依法追究有關負責人的責任；違反國家法律法規(guī)的，依法追究法律責任。
（一）項目未經批準或者不符合規(guī)定建設條件開工建設的；
（二）提供虛假情況，騙取中央預算內投資的；
（三）違反規(guī)定程序或原則要求下達投資計劃或安排項目的；
（四）擅自變更建設地點、規(guī)模、內容和建設標準的；
（五）拖欠、截留、挪用、擠占、騙取、貪污中央預算內投資的；
（六）因工作失職造成資金嚴重損失與浪費的；
（七）無正當理由未及時建設實施的；
（八）拒不接受依法進行的審計或者監(jiān)督檢查的；
（九）未按要求通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺（重大建設項目庫）及時、準確、完整報告相關項目信息的；
（十）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。
第七章 附則
第二十三條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。國家發(fā)展改革委根據職業(yè)技能培訓基礎能力建設情況，適時對本辦法進行修訂。
第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至2025年12月31日。2017年發(fā)布的《公共實訓基地建設中央預算內投資專項管理辦法》（發(fā)改就業(yè)規(guī)〔2017〕1937號）同時廢止。
